晉市政辦〔2019〕38號
晉城市人民政府辦公室
關于進一步完善政府法律顧問制度的
實施意見的通知
各縣(市、區)人民政府、開發區管委會,市人民政府各委、辦、局:
  《關于進一步完善政府法律顧問制度的實施意見》已經市人民政府同意,現印發給你們,請結合實際,認真組織實施。
晉城市人民政府辦公室        
2019年9月10日            
關于進一步完善政府法律顧問制度的
實 施 意 見
  為全面落實《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》,深入推進依法行政,加快建設法治政府,根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》(中辦發〔2016〕30號),山西省委、省政府《關于在全省推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的實施意見》(晉辦發〔2017〕5號),市委辦、市政府辦《關于在全市推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的實施意見》(晉市辦發〔2017〕16號)文件精神,結合我市工作實際,現就全面落實政府法律顧問制度,制定如下實施意見:
  一、指導思想、基本原則和目標任務
  (一)指導思想
  全面落實黨的十八大、十九大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,十九屆二中、三中全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,牢固樹立和落實“五大發展”理念,立足我市實際,充分發揮法律顧問及公職律師在全面推進法治晉城建設中的積極作用,促進各級政府領導干部及行政機關工作人員運用法治思維和法治方式履行職責,不斷提高依法行政、依法決策、依法辦事的能力,為推進我市治理體系和治理能力現代化,推進經濟社會全面發展提供堅強的法治保障。
  (二)基本原則
  堅持黨的領導,堅持正確的政治方向,堅持統籌協調推進,堅持從實際出發。選拔政治素質高、擁護黨的理論和路線方針政策的法律專業人才進入政府法律顧問隊伍。
  (三)目標任務
  2019年9月底前,全市各級政府及其工作部門建立健全法律顧問管理機構,進一步完善本單位法律顧問工作制度;到2019年年底前形成與各級政府及其部門實際需要相適應的法律顧問制度體系。
  二、政府法律顧問任職條件及其工作職責
  (一)政府法律顧問應當具備的基本條件
  1.忠于憲法、遵守法律,政治素質高,擁護黨的理論和路線方針政策,一般應當是中國共產黨黨員;
  2.具有良好的品行和職業道德;
  3.精通并熟練應用行政法、經濟法、民商法等相關法律法規和政策,并在所從事的領域有一定影響的法律專家,或者具有5年以上執業經歷、專業能力較強的律師;
  4.嚴格遵紀守法,未受過刑事處罰,受聘擔任法律顧問的律師還應當未受過司法行政部門的行政處罰或者律師協會的行業處分;
  5.具備履行職責的身體條件、時間和精力,年齡一般不超過60周歲;
  6.熟悉市情、民情,熱心政府法律工作;
  7.聘任機關規定的其他條件。
  (二)法律顧問的工作職責
  1.為重大行政決策、重大行政行為提供法律依據,出具法律意見;
  2.參與地方性法規、政府規章和規范性文件送審稿的起草、論證,參與立法后評估;
  3.根據需要參與合作項目的洽談,協助起草、修改、審查重要的法律文書或者以行政機關為一方當事人的重大合同;
  4.為處置涉法涉訴案件、信訪案件和重大突發事件、群體性事件等提供法律服務;
  5.參與處理行政復議、訴訟、仲裁等法律事務;
  6.為聘任機關的工作人員進行法律知識培訓,協助開展法治宣傳教育工作;
  7.辦理聘任單位委托的其他法律事務。
  (三)聘用單位與法律顧問的權利和義務
  1.聘用單位享有下列權利:
  (1)按照合同約定要求法律顧問保質保量完成交辦的工作任務;
  (2)對法律顧問完成工作任務情況進行評估;
  (3)對不按要求完成工作任務的法律顧問進行解聘。
  2.聘用單位應當履行下列義務:
  (1)確保法律顧問獨立發表法律意見,不受任何組織和個人的非法干涉;
  (2)為法律顧問辦理法律事務提供必要的條件;
  (3)按照約定支付工作報酬。
  3.法律顧問履職期間享有下列權利:
  (1)接受邀請,參加政府及其部門有關調研、考察、培訓,根據需要列席有關會議;
  (2)依據事實和法律,獨立自主提出法律意見和建議;
  (3)獲得與履行職責相關的信息資料、文件和其他必需的工作條件;
  (4)獲得約定的工作報酬和待遇;
  (5)有合理正當的理由可以申請提前解聘;
  (6)與聘任單位約定的其他權利。
  4.法律顧問履職期間應當承擔的義務:
  (1)嚴格遵守工作規則,依據事實和法律、法規提供法律咨詢和服務;
  (2)遵守保密制度,不得泄漏黨和國家的秘密、工作秘密、商業秘密以及其他不應公開的信息,不得擅自對外透露所承擔的工作內容;
  (3)不得利用在工作期間獲得的非公開信息或者便利條件,為本人及所在單位或者他人牟取利益;
  (4)不得以法律顧問的身份從事商業活動以及與法律顧問職責無關或者其他損害聘任單位合法權益的活動;
  (5)不得接受其他當事人委托,辦理與聘任單位有利益沖突的法律事務,法律顧問與所承辦的業務有利害關系、可能影響公正履行職責的,應當自行申請回避;
  (6)與聘用單位約定的其他義務。
  三、完善政府法律顧問管理體制
  各級人民政府及其工作部門應當建立本單位法律顧問管理機構,建立健全使用、管理、聘用、考核等制度,促進法律顧問工作規范化、制度化。
  (一)政府法律顧問的遴選
  1.組建政府法律顧問庫。法律顧問庫是指符合法律顧問條件,經遴選可以為各級政府及其部門提供法律服務的法律專業人才庫。法律顧問庫由市司法局進行組建、管理。 
  2.政府法律顧問庫的組建堅持公開、公平、公正、擇優的原則。執業律師由市律師協會或律師事務所推薦,法學專家由所在單位推薦,經市司法局審核確認,遴選出政治素質好、業務能力強、專業水平高、敬業精神佳的法律工作人員,納入政府法律顧問庫。
  (二)政府法律顧問的聘任
  1.縣級以上人民政府及其法律事務較多的工作部門應當配備與工作任務相適應的專職人員擔任政府法律顧問。法律事務較少的縣級以上人民政府工作部門可以配備兼職人員履行法律顧問職責。鄉鎮人民政府、街道辦事處根據需要,配備專職或者兼職人員履行法律顧問職責。聘請兼職人員擔任法律顧問可以從法律顧問庫中選聘,有特別需要的,也可另聘庫外人員。
  聘請律師擔任法律顧問的,聘用單位應當與聘請的律師所在的律師事務所簽訂服務合同,聘期一般為1-3年。服務合同應當包括律師的工作范圍、工作方式、聘用期限、合同解除、費用支付、權利義務、違約責任、爭議解決等內容。 
  2.公職律師履行政府法律顧問職責,可以受所在單位或政府及其工作部門委托從事法律服務。
  3.各級人民政府及其工作部門聘請法律顧問應當具備法律顧問基本條件,并向同級司法行政機關備案。
  (三)政府法律顧問的管理
  1.各級人民政府及其工作部門應當建立法律顧問管理機構,完善日常管理、業務培訓、考評獎懲等工作機制和管理辦法。
  2.聘用單位應當建立法律顧問工作檔案,包括人員簡歷、服務合同、工作情況以及其他需要說明的情況。 
  3.聘用單位應當建立法律顧問考核機制,對其工作能力和工作實績進行年度考核,考核結果作為續聘依據。對于成績顯著、作出突出貢獻的政府法律顧問給予表彰;對于不稱職的,由聘用單位解聘。
  4.政府法律顧問具有下列情形之一的,由聘用單位解聘,報同級司法行政機關備案,由市司法局從政府法律顧問庫中除名:
  (1)被依法追究刑事責任的;
  (2)被剝奪執業資格、專業資格,受過司法行政機關處罰或者律師行業處罰的;
  (3)任期內無正當理由,不參加相關會議、不按期限提供書面咨詢、論證等法律意見、不按時完成聘用單位交辦的法律事務等不按規定履行職責的;
  (4)泄漏因擔任法律顧問職務而知悉的國家秘密、商業秘密和個人隱私,造成損失或者不良影響的;
  (5)從事與其職業、法律顧問身份不相符的活動,造成不良影響或者損害聘用單位利益的;
  (6)因故意或重大過失提供錯誤意見給聘用單位造成重大損失,或與他人串通損害聘用單位合法權益的。
  四、加強組織領導
  (一)明確工作職責。各級政府及其工作部門主要負責人作為推進法治建設第一責任人,要認真抓好本地區、本部門法律顧問制度的實施,將法律顧問制度納入目標責任制考核,并于2019年10月底前將本單位政府法律顧問管理機構名稱、聯絡人及聯系方式、聘用合同、相關制度等內容報同級司法行政機關備案。
各級司法行政機關負責指導、監督本級政府及其工作部門法律顧問制度的實施。
  (二)發揮政府法律顧問的作用。全市各級政府及其工作部門要充分發揮政府法律顧問的作用,對應當聽取法律顧問的法律意見而未聽取,應當請法律顧問參加而未落實,應當采納法律顧問的法律意見而未采納,造成重大損失或者不良影響的,依法依規追究政府主要負責人、負有責任的其他領導人員及相關責任人員的責任。
  (三)保障工作經費。政府法律顧問薪酬采取誰聘用誰支付的原則,由聘用單位進行支付。全市各級政府及其工作部門要將法律顧問經費列入財政預算,根據工作量和工作績效合理確定外聘法律顧問報酬,為法律顧問、公職律師開展工作提供必要保障。  
  (四)全面落實政府法律顧問制度。各級人民政府以及教育、衛生計生等行政主管部門要結合實際、加強指導、分類施策、重點推進、積極探索,穩步推進事業單位法律顧問制度建設。各人民團體參照本意見建立法律顧問制度。
  五、附則
  本意見實施前,各有關單位聘用法律顧問的,可繼續履行聘用合同。待聘用合同期滿后,應按照本意見規定聘用法律顧問。本意見自下發之日起生效,凡以前規定與本意見不一致的,按本意見規定執行。